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      韩国采购厅安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统
      发布时间:2015-11-30 18:54:19     

      韩国电子采购系统是怎么建成的

      作者:曹守同/整理 发布于:2015-11-12 14:08:44 来源:国际视野

      1.韩国采购厅和采购制度简介
        韩国采购厅是韩国唯一的中央集中采购机构,主要采购国家机关需要的一些货物,储备原材?#31995;取?#28982;后管理并运行国家综合电子采购系统。五年前,新增加管理国家房地产,也就是一些国有资产管理方面的任务。
        再来介绍一下韩国采购厅负责的国内公共采购事务,韩国采购厅隶属于韩国企划财政部,是专门为所有公共机构提供各项服务的机构。对中央政府是义务性的,而地方政府和国有企业则可以选择性参加采购厅的
      政府采购;采购的限额标准货物和服务是10万美元,建筑工程是300万美元。无论中央政府的义务性采购还是地方政府、国有企业的选择性采购都必须通过采购厅的电子化KONEPS系统来进行。


        大韩民国国内公共采购过程如图所示:

      韩1.jpg

      通过采购厅的中央采购额2014年为33.9亿美金,占韩国公共采购额的31.6%,而通过KONEPS系统进行的交易占韩国公共采购额的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系统进行发布。


        2. 韩国网上电子采购系统(KONEPS)简介

      韩2.jpg

      从图中可以看到,从购买者到供应商所有的?#26041;?#37117;是通过电子交易系统完成的。采购过程伴随着信息?#36864;?#26377;认证资?#31995;齲?#37117;是在网上进行的;协商、签约、预定、协议的交换,以及成交后的电子支付等也都是在这个平台上进行的。电子采购系统是使这些行为实现网络化的媒介。
        因此,KONEPS系统是韩国公共采购的唯一窗口,运营采购总过程实现end-to-end服务。

       ? 以前线下交易耗时一周以上,而现在的线上交易则是实时进行的。KONEPS系统与韩国160多个机构的数据库组成数据相互连接的无缝服务,需求机关与供应商之间没有见面的必要。一目了然的KONEPS,企业的认证等资料都可以查询。这个系统的运营者是采购厅,使用者是公共机?#36141;?#20379;应商,由采购厅担保企业、金融结算院、财政部的信息都可以查询到。线下交?#36164;保?#36825;些信息都可能出现伪造,而线?#31995;?#20445;则减少?#23435;?#38505;,可信度提高了。
        为了支持无缝对接,采购厅和160个外部系统实现了数据交换,连接了认证关系机构、行政安全部、相关建设协会、金融结算院;相关担保企业和企划财政部的认证信息也可以通过这系统获取。在使用这个系统之前,供应商必须到各个相关机构搜集信息,并对上传文件的真实性进行辨别,而
      采购人对企业资料、公司信用进行核实也是一个浩大工程,因为部分公司可能存在伪造行为。开通KONEPS之后,供应商就没必要再去各部门搜集数据了,一方面采购厅对招标信息进行了实时认证,供应商节省了不少时间和财力;另一方面,采购厅向需求机关进行担保,税务、产业协会等也提供信息查询,因此需求机关也比较信任这个系统,信任供应商通过这个系统提交的文件。发生任何问题,都可通过这个系统查询到哪个?#26041;?#20986;现的问题,购买人员可以节省不少人力。


        3.关于KONEPS网上购物商城

      韩3.jpg

      这就是KONEPS系统下的网上购物商城。
        之前是需求机关想买哪样东西就买哪样东西,现在需求机关日常所需的?#30465;?#30005;脑、桌子等办公用品等,在需求机关进行采购前就签约好价格。举例来?#25285;?#27604;如某学院需要一百张桌子,如果执行招投标程序,可能需要30天的周期,而现在网上商城里已经有签约好价格的各种类型的桌子,该学院可以根据需要自行进行网上采购。
        目前,网上商城有32万种商品,5600多家供应商参加,就如同中国的?#21592;Α?#20140;东等网上商城是同一类型。这些是韩国十年前形成的。


        下面展示KONEPS系统的网页页面。

      韩4.jpg

      第一排是各种产品分类列表,根据不同的类型可以进行产品检索,包括"政府采购优质产品"、"环保产品"、"技术认证产品"等,韩国政府采购也会对弱小企业、女性企业、残障企业等进行支援,可以进入"支援企业产品",有需要特殊技术的产品可以进入技术认证产品。点击这些按钮可以进入各类产品的品目列表。
        下面一排是招标公告的检索、签约情况的信息、供应商的信息等,这些信息都是开放的,任何人都可以检索,如果我是一家电视的供应商,我就可以检索哪些公共机关有电视的需求,然后通过查询进行网上招投标
      操作
        这个系统是韩国十年前从美国获得经验后建立的网站,从2003年到现在已经12年了,比较完善,信息很全。与中国的?#21592;Α?#20140;东等类似,只?#36824;?#26159;由公共机关充当购买者,如果一个公共机关想要购买电脑,就可以寻找已经签约的供应商直接下单即可。
        各个供应商与采购厅签约的时间为2年,如果企业希望根据市场价格的调整来调整网上商城上架商品价格,也可以向采购厅提出申请。
        这个网上商城不仅有实物性的商品,也包括一些服务性的采购供应,如果公共机构要进行春游、秋?#21361;?#37319;购厅与一些度假村、旅游机构有签?#25216;?#26684;。比如中小学生、大学生要进行毕业旅行,学校等机构可以通过网上商城采购到旅?#38382;?#22320;、旅游服务设施的服务。如果公共机关公务员、职员要加入保险,类似的金融服务产品也可以在这里?#19994;健?/span>

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      4. 电子采购所获得的效果
        一是?#35813;?#24230;的提高。包括三个方面?#21644;?#36807;信息公开,大大提高了?#35813;?#24230;;以及价格公开和对招标价格的正确选定;网站上提供的信息反馈给相关机?#36141;螅?#22269;家可以给于政策的支持。
        实时信息公开方面,招标结果和协议详细内容都可以在网上向大众公开,包括招标的详细内容,包括机关的名称、
      采购人负责人的姓名、电话等都可以查询到,可以对结果进行公开监督。
        关于招标评价的正确性,可以基于被证明的数据进行招标评价,提高了可靠性。支付的方式方面,韩国的支付方式分两种,一种是采购厅预付,公共机关待协议完成再还给采购厅,另一种是公共企业和消费机关直接向供应商支付。
        关于招标的详细内容,包括招标公告等各类文件没必要再打印,直接进行网上确认即可。之前供应商都会对招标单位进行电话咨询后,再进行投标,现在在网上实施公开后,他们之间就没必要再联系,直接在网上投标即可。每家企业之前都会有一两个专门人员负责这方面事务,现在特别是中小企业进行网上投标,单独负责?#21496;?#27809;必要设立了,企业负担也小了。
        下面是投标供应商得到评价的分数列表,在网上列出了中标供应商的名单,投标价格也非常明确地列出来。中标的方式有几种,我们这里列出的是按价格优先法评选的例子,因此是按?#21344;?#26684;从低到高排列的,也有按照其他评分排列的例子。
        经过网站的KONEPS交易,费用节约了很多。民间领域一年内节约了6.6亿美元,公共领域节约了1.4亿美元,年均节约9亿美元。
        效?#24066;?#20063;提高了许多。从接受投标、核准文件到确定中标,以前这个过程要30多个小时,使用网上采购系统后,缩短为30分钟以下,而且年均减少了780万页的文件。
        韩国的电子采购系统在
      国际?#31995;?#21040;了很多认证和认可,2012年对蒙古进行了输出,2013年对突尼斯进行了输出,现在很多国家都在用韩国采购厅的KONEPS系统进行政府采购。

        (本文根据韩国采购厅安泰奭事务官2015年11月11日在国际关系学院“韩国电子采购为基础的采购行政”学术交流讲座?#31995;?#24405;音整理)


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